Men Panetta anser att investerare börjat tvivla på att ECB verkligen kommer att fortsätta på den vägen.
"Tidiga åtgärder skulle tillåta ECB att vara smidiga och röra sig i små, progressiva steg", sade Panetta.
"Små räntesänkningar skulle motverka svag efterfrågan, och skulle kunna pausas utan kostnad om inflationsriskerna skulle materialisera sig längs vägen", sade Panetta och tillade att stora räntesänkningar kan skada ECB:s trovärdighet.