"Kriget mot Ukraina har visat att energi har varit, är och förmodligen kommer att förbli ett medvetet och aktivt vapen", heter det i bakgrundsdokumentet. "För att skapa ett energisystem som bidrar till alla medlemsländers säkerhet och Europas suveränitet måste det accepteras att en strategisk, militär aspekt med våld har kopplats till energins civila natur", står det i dokumentet.
Sedan invasionen för mer än två år sedan har EU fått se sin energiinfrastruktur utsatt för eventuella sabotage, varav det mest slående exemplet var en rad explosioner i naturgasledningarna Nord Stream i september 2022.
Även en annan ledning som förbinder Finland och Estland skadades förra året, medan ryska marinens fartyg har setts passera genom Engelska kanalen.