"Detta avser särskilt frågor om icke-diskriminerande åtkomst och integrationen av sammankoppling i det tyska marknadsområdet", säger myndigheten.
Motståndare till gasledningen säger att Ryssland försöker påskynda den tyska godkännandeprocessen genom att inte leverera extra gas till Europa i en tid när regionen står inför en energikris efter att den globala gasefterfrågan stigit och priserna nått rekordnivåer.
Nord Stream 2 är klar och i dagsläget pågår tester. Böter kan komma att delas ut om rörledningen tas i bruk innan alla nödvändiga godkännanden.